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    2009年政府工作報告
    發布日期:2009-03-02 00:00:00 來源:本站 作者: 閱讀人次:-
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    ——2009年2月23日在河源市第五屆

    人民代表大會第四次會議上

    河源市市長  劉小華

     

    各位代表:

    我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

     

    一、過去一年工作回顧

     

    2008年,是我市經濟社會發展遇到突出困難和重大挑戰的一年,也是我市經受嚴峻考驗取得新的可喜成績的一年。一年來,我市先是在國家實施從緊貨幣政策的大背景下,碰到了人民幣持續升值、原材料價格上漲、企業融資困難、生產成本上升等突出困難;接著又在國際金融危機、全球經濟衰退的大背景下,遇到了出口訂單減少、企業虧損增加、固定資產投資和利用外資下降、房地產市場低迷等突出困難;同時,在我市被省列為生態發展區的大背景下,承受了節能減排力度加大,一批在縣區工業增長中扮演重要角色的小鋼鐵、小水泥等高能耗、高排放企業被關停的巨大壓力。面對復雜的國際國內經濟形勢和各種困難挑戰,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列決策部署以及市委五屆四次、五次全會精神,堅定信心,沉著應對,迎難而上,咬定發展是第一要務不放松,注重搶抓各種機遇,不斷創新工作措施,著力破解發展難題,依期完成了經濟社會發展主要預期目標和任務。

    (一)國民經濟保持平穩較快增長。2008年,全市生產總值394.13億元,比上年增長(下同)10.6%。其中第一產業增加值52.76億元,第二產業增加值216.57億元,第三產業增加值124.80億元,分別增長5.4%、12.8%和9.1%。三大產業結構由上年的13.4∶53.4∶33.2調整為13.4:54.9:31.7。人均生產總值達13860元,增長8.9%。全社會工業增加值199.75億元,規模以上工業增加值183.46億元,分別增長15.6%和16.5%;地方財政一般預算收入17.61億元,增長16.2%;完成稅收總收入36.45億元,增長22.3%;社會消費品零售總額123.96億元,增長19.1%;全社會固定資產投資177.18億元;外貿出口額12.47億美元,增長39.3%,增幅居全省第一;實際利用外資3.22億美元,增長10.1%。城鎮年末登記失業率控制在3.08%;農村居民人均純收入4729元,城鎮居民人均可支配收入11343元,分別增長6.7%和7.0%;人口自然增長率7.5‰;居民消費價格指數106.4%。節能減排任務全面完成。

    (二)承接產業轉移取得重大進展。中山(河源)產業轉移園經過競標成為全省首批示范性產業轉移園,并成功獲得省政府5億元競爭性扶持資金,規劃面積擴大到50平方公里,目前正在進行三期征地工作。全市產業轉移園全部列入省認定范圍。先后在廣州、深圳和東莞召開投資環境推介會,舉辦了2008年中國CDMA產業發展論壇,組團參加了省首屆新粵商大會和第五屆“中博會”、2008粵港—歐洲(西班牙)經濟技術貿易合作交流會和第五屆“山洽會”。全年新簽約進園區項目61個,投資總額67.82億元;園區新開工項目112個,投資額98.39億元;竣工項目80個,投資額82.43億元。我市手機基地被認定為廣東省手機產業集群升級示范區,國家通訊終端產品質量監督檢驗中心、移動通訊產學研戰略聯盟等技術服務平臺加快建設,市高新區手機年產量達706萬臺,產值40.5億元。和平鐘表產業、紫金光學眼鏡產業、東源新型材料產業、連平綠色食品加工產業、源城和龍川電子電器制造產業等主導產業培育也取得新進展。制定扶持中小企業加快發展行動方案和配套政策,出臺“暖企工程”7條措施,積極幫助企業克服困難,營造與企業同舟共濟、共渡難關的良好氛圍。產業轉移園對經濟發展的貢獻進一步顯現。全市一區六園完成規模以上工業總產值、工業增加值和入庫稅收分別為374.41億元、105.15億元和6.31億元,分別增長19.2%、20.4%和45.1%,對全市經濟增長和稅收增長的貢獻率分別達42.9%和29.5%。

    (三)城鄉規劃和重大項目建設拉開新格局。城鄉規劃全面鋪開。全面啟動了《河源市城市總體規劃修編》;新一輪土地利用總體規劃大綱修編扎實推進;燈塔盆地開發的規劃論證工作取得階段性成果;完成了《河源市中心城區概念規劃》、《河源市城區干線道路網規劃》、《河源市東城中片區、東片區及西片區控制性詳細規劃》、《河源市近期建設規劃》等四個重大規劃;基本完成了《河源市公路網規劃》和《河源市水路岸線及港口總體布局規劃》的編制工作;市區有關區域和相關專項控制性詳細規劃等編制工作取得階段性成果。爭取省批準新增紫金臨江鎮為中心鎮。18個省級中心鎮近期建設規劃、20個重點鎮總體規劃和150個村莊規劃試點的規劃編制工作扎實推進。重大項目建設取得可喜突破。萬綠湖直飲水工程前期工作取得重大進展,市政府分別與深圳、東莞市政府簽訂了合作框架協議,省發改委正主導開展項目可行性咨詢論證;河源電廠一期工程順利推進,1號機組已正式投產發電;提前啟動《河源市“十二五”電網專項規劃》,加快推進“1·8·28”電網工程和農網改造工程。廣河高速公路已于去年全面開工,汕湛高速公路河紫段、汕昆高速公路龍川至連平段已完成工程可行性論證評審,大廣高速公路連平段開工在即,粵湘高速公路連平段正進入設計階段,龍川至汕尾鐵路納入了國家和省的規劃;市區七條市政重點道路建設的前期工作全面啟動;改造國道13公里、省道110.5公里、縣鄉公路99公里。

    (四)現代農業和新農村建設穩步推進。采取一系列措施促進農業增效、農民增收和農村發展。全市農業總產值86.14億元,增長5.2%。支農惠農政策全面落實,發放種糧綜合直補1.26億元、能繁母豬補貼686萬元。全面完成了省下達的糧食考核指標。市、縣財政安排5000萬元貸款貼息重點支持發展農業特色產業。爭取國家連續三年每年支持4000萬元規劃建設15萬畝、改造2萬畝的東江上游特色水果產業帶。成功舉辦河源市首屆現代生態農業推介暨農產品展銷會。全市新增省、市級農業龍頭企業15家,輻射帶動15.3萬農戶,促進農戶戶均增收2300元。創辦新農村建設示范點98個。加快農村發展體制、機制創新,完成了畜牧獸醫、種子和水利工程管理體制改革。啟動“農村清潔工程”試點工作。建成城市防洪堤113.43公里,完成中型水庫加固工程2宗、小型水庫除險加固工程48宗、省人大農村機電排灌議案工程30宗,防災減災工作連續五年被省政府評為一等獎。在全省率先啟動小流域綜合治理試點工作。新一代天氣雷達項目建設進展順利,氣象監測、預報、預警服務體系進一步完善。籌資6000萬元在市高新區籌建富民工業園C區;全面落實水庫移民后期扶持政策,加快庫區移民公共基礎設施建設,移民人均年純收入增長5.3%。“千村脫困”政策全面落實,1117個貧困村共獲得投資分紅款2600多萬元。農村年人均純收入1500元以下的貧困戶和貧困人口減少到6.67萬戶、21.85萬人,分別下降6.7%和6.9%。

    (五)以旅游業為重點的第三產業發展加快。市政府與省旅游局簽訂了《共建“廣東省生態旅游示范區”合作協議》,全力推動旅游業發展和轉型升級。通過召開全市旅游景區景點建設現場會,成立市規劃委員會旅游規劃分會,制定出臺系列管理規定等,進一步加強了旅游景區景點規劃建設和管理。按五星級標準建設的萬綠湖國際會議度假中心施工進展順利,市區商業中心、恐龍文化公園、一批五星級酒店及大型旅游項目招商步伐加快。加強旅游宣傳促銷,舉辦了第二屆廣東自駕旅游節暨第五屆河源市客家文化旅游節系列活動,加強了粵贛閩三省十個客家地級市區域旅游合作。全年接待入市游客723.1萬人次,旅游總收入31.02億元,分別增長16.2%和15.1%。商貿流通、運輸倉儲、連鎖經營、物流配送、食宿餐飲以及信息中介、社區服務等服務業進一步發展。

    (六)生態建設和環境保護力度加大。扎實推進林業生態市建設。全市共籌資近6億元,全面啟動林業體制改革。進一步規范速生豐產桉種植和木材加工企業管理。完成造林作業面積19.04萬畝,新營造生物防火林帶306.2公里、面積393.7公頃。環?;A設施建設取得新突破。市生活污水處理廠過江管網正在加快鋪設,市城南污水處理廠成為全省產業轉移園首個建成運營的污水處理廠,縣區11座污水處理廠全面動工,七寨生活垃圾衛生填埋場建設穩步推進。完成國控重點污染源在線自動監控設備安裝,并與省環保局正式聯網。對高耗能、高排放行業進行專項整治,關停、淘汰落后煉鋼產能225.5萬噸、煉鐵產能3萬噸,關停小水泥企業2家。開展整頓規范礦產資源開發秩序“回頭看”活動,堅決查處違法采礦死灰復燃現象,礦產資源開發進一步規范。對萬綠湖水面養殖和污染環境的規模養豬場進行專項清理整頓,組織整治市區東埔河專項行動,并取得明顯階段性成效。

    (七)財稅金融運作穩健富有成效。在稅收政策調整、稅源發生變化、稅收增長難度明顯加大的情況下,積極采取應對措施,強化稅源管理,加強有效引導,挖掘增收潛力,財稅增收保持了較高的增幅,國地兩稅收入分別增長33.3%12.7%。面對各種建設任務繁重、改善民生要求不斷提高、新增硬性支出項目越來越多,而資金嚴重短缺的困難,注重開源節流、科學理財,基本實現了保運轉、保發展、保民生的目標。用足用好上級政策,積極爭取上級財力支持,去年爭取省級資金支持比上年增加12億元(含省示范性產業轉移園競爭性扶持資金)。加強土地儲備和開發工作,提高經營城市水平。加強審計監督,對縣區委書記、縣區長同時進行經濟責任審計的經驗在全國推廣。加強與金融機構協作,完善政銀企溝通合作機制,積極爭取金融部門支持,市政府與國家開發銀行廣東省分行簽訂了資金額度48億元的合作協議,促成廣東發展銀行河源分行與我市中小民營企業簽訂了11億元的銀企合作協議。獲得工商銀行河源分行、農業銀行河源分行、中國銀行河源分行、農業發展銀行河源分行等多家金融機構的項目貸款。注重統籌兼顧,科學調度資金,有力地支持了全市工業園區、基礎設施、環境保護、重點項目和民生項目的建設。去年用于推進“十項惠民工程”和“十件實事”資金達18.1億元,民生方面的資金投入比上年增長21.9%;安排涉農資金6.62億元;安排社會保障和就業資金9.9億元,增長17.7%;消化上年度貸款3.5億元,償還歷史債務2.2億元;完成了路橋收費站的撤并整合,核準了交通建設還貸基數,獲得6.5億元還貸資金,有效解決了長達十幾年的交通建設歷史欠賬;市級一般預算補助縣區支出1.82億元,比上年增加31.5%。全市金融業健康發展,金融機構存款余額334.8億元,貸款余額201.3億元,分別增長16.8%19.6%。金融改革繼續推進,城市信用社退市工作進展順利,農村信用社體制改革取得新突破。

    (八)社會事業和民生建設成效顯著。扎實推進“十項惠民工程”。全市教育事業有了長足發展,新增高中階段學位9746個,高中階段毛入學率達69.76%,提高了7個百分點;城鄉免費義務教育政策全面落實;全面提高教師待遇,在全省率先實現了縣域內中小學教師平均工資水平與當地公務員基本持平。統籌城鄉就業,新增就業崗位3.91萬個,新增轉移農村勞動力6.67萬人。全市新增參加養老、失業、醫療、工傷、生育各險種51萬人次,其中啟動了城鎮居民基本醫療保險,參保人數達25萬多人,全面完成了省下達的參保任務。城鄉低保居民實現應保盡保,低保救濟面達7%。穩步推進新型農村合作醫療制度,參合率達93%。全力開展搶險救災工作,4709戶全倒戶元旦前全部遷入新居。募集資金3636萬元,積極支援汶川災區抗震救災工作。全面開展計劃生育創“兩無”活動,計劃生育率91.46%,三類縣、鎮轉化工作取得重大進展,全面完成了省政府下達的計劃生育任務。加強了產品質量和食品安全監督,“五小”專項整治經驗在全省推廣。加強重大疾病和公共衛生安全防控,扎實做好手足口病防治和問題奶粉處置工作。采取有力措施打擊“三違四搶”行為,拆除市區及高新區征地控制范圍違法違章建筑9.54萬平方米。開展交通秩序及運輸市場秩序聯合整治“百日行動”,并出臺了嚴格的考核問責制度,道路交通和運輸市場秩序明顯好轉。組織開展“清潔河源百日大行動”,理順了市區環衛管理體制,市區和各縣城的環境衛生明顯改善。扎實有效推進應急管理工作,認真開展安全生產“隱患治理年”活動,各類安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數分別下降19.6%、20.9%和9.8%,直接經濟損失減少25.1%。公安“三基”工程扎實推進,政法系統基層基礎建設不斷加強。深入開展“平安奧運”等專項行動,刑事立案數下降7.8%,破案率上升10.7個百分點,其中“兩搶一盜”立案數下降7.9%。積極推進“六好”平安和諧社區建設,雙擁、信訪、打私、人民調解、法制宣傳教育和法律援助工作有效推進。舉辦了建市20周年慶典系列活動和中國首屆客家文化節,成功獲得了第23屆世客會承辦權。舉行了第二屆市運會,激流回旋運動項目獲得1個世界冠軍、7個全國冠軍,實現運動員參加奧運會零的突破。投入資金9.4億元,完成年內承諾辦好的“十件實事”。其中,全面完成95個行政村600公里水泥硬底化建設,全面完成35個社區居委會辦公用房建設;市財政撥出???30萬元、社會籌集資金約500萬元,設立了市扶困助學基金;總投資4億多元的市人民醫院新院和市婦幼保健院新院順利竣工,市中醫院搬遷改建順利啟動;投入3900萬元對28所農村醫療機構進行標準化建設;籌資9725萬元,解決了農村20.5萬人飲水不安全問題;市民一度反映較多的市區用水問題得到較好解決;市區新增高中階段學位3075個、義務教育階段學位1802個,首期投資3.3億元的市工業技術學校正式動工;市廣播電視中心、市人防應急指揮中心將在今年第一季度竣工,市博物館新館建設和龜峰塔修繕工程順利進行;客家文化公園、市圖書館新館建設前期工作已全面啟動;培訓農村勞動力轉移就業4.08萬人;完成13224戶貧困戶(其中移民7224戶)危舊房改造任務;提高城鄉社會保障水平任務全面完成;市直行政事業單位干部職工年人均增加津補貼5000元,住房貨幣補貼全面實施,新建經濟適用房和新增廉租房任務如期完成。全市1405個村(居)委會換屆選舉順利完成。進一步加強了民族宗教、外事僑務、統計、物價、供銷、人事編制和信息化工作,科普、知識產權、檔案、史志、婦女、兒童、老齡、殘疾人、民兵預備役等社會各項工作取得新的成績。與此同時,市政府自身建設不斷加強,科學決策和依法行政水平進一步提高,行政審批電子監察系統實現向縣區延伸,行政復議和行政執法監察力度進一步加大,政府廉政建設、行政效率和執行力得到增強。認真執行市人大及其常委會各項決議并向其報告工作,堅持向人民政協通報情況,自覺接受監督。全年共辦理市人大代表議案1件、建議99件,市政協提案114件,辦結率和辦理質量都有新的提高。

    各位代表,過去一年所取得的成績,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果,是深圳、中山等兄弟市和省直掛鉤幫扶單位、海內外投資者以及港澳臺同胞、海外僑胞大力支持的結果,是全市人民艱苦奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表和政協委員,向長期關心支持我市發展的各級領導和各界朋友,向積極參與河源建設的海內外客商和外來務工人員,向駐河源解放軍和武警、消防人員,向各民主黨派、人民團體、社會各界人士,向全市廣大干部群眾,表示衷心感謝并致以崇高敬意!

    我市在國際經濟危機、國內經濟增長下滑的大環境下取得以上成績,殊為不易。我們深切體會到:只有狠抓發展是第一要務不動搖,堅定不移走新型工業化道路,以工業化帶動農業產業化、城鎮化和旅游產業化,千方百計做大經濟蛋糕,才能從根本上改變河源經濟總量小、財力薄弱的現狀;只有注重打基礎、謀長遠不動搖,堅定不移踐行“既要金山銀山、更要綠水青山”的發展理念,統籌當前與長遠的關系,才能不斷提升河源發展水平,增強發展后勁,實現科學發展、協調發展;只有堅持解放思想、真抓實干不動搖,以只爭朝夕的緊迫感、知難而進的勇氣、腳踏實地的作風,善于搶抓機遇謀求發展,善于結合實際創造性開展工作,善于靈活應對各種困難和挑戰,善于抓重點破難點出亮點,才能推動各項工作取得實實在在的進展;只有堅持依法行政、規范辦事不動搖,主動接受市人大及其常委會、市政協和社會各界的監督,高度重視政府自身建設,自覺廉潔從政,對事關河源核心利益和發展大局的事情敢負責任敢抓敢管,才能不斷提高科學決策水平和政府執行力;只有堅持執政為民、關心民生不動搖,扎實推進各項惠民工程,實實在在為百姓辦實事謀福祉,不斷提升老百姓幸福感,才能贏得人民群眾的信賴、擁護和支持。

    我們也清醒地看到,我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是:經濟基礎仍然薄弱,經濟總量仍然太??;產業競爭力不夠強,經濟效益不夠好;招商選資力度不夠大,引進大項目好項目不夠多;城鄉發展不平衡,農民持續增收難度增大;財源稅源不足,財政收支矛盾仍然突出;人才不足,自主創新能力較弱;生態環保、社會保障、社會治安、安全生產、城市管理等方面還存在一些薄弱環節;機關作風不夠扎實,政府執行力有待進一步提高。對這些困難和問題,我們將采取有效措施,認真加以解決。

     

    二、當前形勢和目標任務

     

    2009年,是我市實施“十一五”規劃的重要一年,也是我市全面貫徹落實國家和省進一步擴大內需政策,應對各種危機和挑戰,確保經濟持續平穩較快增長的關鍵一年??v觀國際國內經濟形勢,我市面臨的挑戰前所未有。美國次貸危機引發的金融海嘯影響持續蔓延,對實體經濟的沖擊正進一步加,其嚴重后果還會進一步顯現。受國際經濟環境的影響,我國宏觀經濟形勢仍將在“低谷”中運行。就河源而言,今年全市外貿出口增長將較大幅度放緩,實際利用外資增幅將出現較大回落,房地產市場仍將在低迷中徘徊,固定資產投資實際增長將繼續減速,工業經濟面臨新的困難,特別是中小企業生產經營將碰到更多困難。另外,隨著生態發展區產業發展要求的細化,我市在節能減排方面也將承受更大的壓力??梢灶A計,今年我市經濟社會發展將面臨比去年更突出的困難。但是,在看到困難和挑戰的同時,我們也應該看到當前我市經濟社會發展有許多好的機遇。從全國來看,中央最近密集出臺了一系列確保經濟平穩較快發展的重大決策,出臺了擴大內需、促進增長的十項措施,將為今年全國經濟的增長提供強有力的支撐。從全省來看,省將投入2.37萬億元啟動“新十項工程”建設,其中今年投資3030億元建設重點項目200項,并陸續出臺一系列擴內需保增長的具體措施,將為全省經濟增長注入強大動力。特別是《珠江三角洲改革發展綱要》上升至國家戰略,既為珠三角地區提升發展水平創造了更好條件,也為粵東西北特別是環珠三角地區加快發展帶來了新的機遇。從我市來看,隨著工業園區規劃水平提升和開發建設加快,承接產業轉移的能力不斷增強,園區內投產項目增多,經濟效益將逐步顯現;隨著廣河高速公路動工建設和汕湛高速公路河紫段、汕昆高速公路龍川至連平段、大廣高速公路連平段等開工在即,河源至珠三角城際輕軌有望納入規劃建設,我市區位優勢將進一步凸顯;隨著萬綠湖水資源等優勢資源開發步伐加快、河源電廠一期機組全面并網發電等,將形成新的經濟增長點;隨著市區商業中心的建設,我市將崛起“商業航母”;隨著市區七條市政重點道路建設的啟動,東江上游特色水果產業帶計劃的實施,農村電網改造的全面啟動等,我市經濟發展將出現許多新的亮點。因此,對今年經濟工作,只要我們認清形勢,趨利除弊,堅定信心,沉著應對,就能夠變壓力為動力,就能夠化危為機,就能夠營造河源經濟平穩較快發展的“小氣候”。

    綜合以上分析,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列決策部署,按照市委五屆六次全會的要求,堅定不移貫徹落實科學發展觀,堅定不移實施工業立市戰略和走新型工業化道路,堅定不移以工業化帶動農業產業化、城鎮化和旅游產業化,堅定不移踐行“既要金山銀山、更要綠水青山”發展理念,堅定不移打造一流發展環境;立足“保增長、促需求、優結構、增后勁”,更加注重承接產業轉移,更加注重扶持企業發展,更加注重抓好重大項目,更加注重加強統籌謀劃,更加注重創造性開展工作,確保經濟平穩較快增長,促進社會全面進步,不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度,爭當全省山區實踐科學發展觀排頭兵。

    根據上述總體要求,我市今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%;全社會工業增加值增長15%;地方財政一般預算收入增長12%;全社會固定資產投資增長10%;實際利用外資總額持平;外貿出口總額增長10%;社會消費品零售總額增長15%;居民消費價格漲幅控制在4%以內;城鎮居民登記失業率控制在3.5%左右;城鎮居民人均可支配收入增長6%;農村居民人均純收入增長6%;人口自然增長率控制在7.6‰以下;萬元生產總值能耗下降3.5%。我們相信,只要全市上下同心同德,真抓實干,我市今年經濟社會發展各項預期目標就能夠依期實現。

     

    三、2009年工作安排

     

    為依期實現我市經濟社會發展預期目標,今年著力做好以下六方面工作:

    (一)以工業園區建設為主戰場,全力加速發展壯大工業經濟

    著力加快工業園區開發建設步伐。以增強園區接納能力為重點,以建設效益園區為目標,用足用好省“雙轉移”政策,提升園區規劃水平,擴大園區面積,加快完善基礎設施建設和公共配套服務,加大工業園區的開發建設力度,積極培育和發展壯大主導產業,完善和延伸產業鏈。中山(河源)產業轉移園要加快二期項目竣工投產,加快三期征地和開發建設步伐,啟動中遠期建設規劃,力爭成為國家級高新技術開發區。深圳(河源)產業轉移園要加快整合升級,提升檔次,發揮效益。其它轉移園區要進一步完善基礎設施和配套服務,提升園區建設水平,切實增強接納能力和競爭力。要把全市各個產業轉移園真正打造成做大河源經濟蛋糕、拉動全市經濟發展的“增長極”。

    著力提高招商選資質量。充分發揮我市區位、資源、生態和低成本優勢,加大招商引資和承接珠三角產業轉移力度。緊緊圍繞培育和做強主導產業,瞄準國際國內名牌企業、龍頭企業和骨干企業,著力引進高效益、高科技,有品牌、有研發,少用地、少污染的大項目和好項目。全力引進大規模、高科技的通信制造業龍頭企業,提升我市電子信息產業水平,做大做強廣東省手機生產基地;全力引進國內太陽能產業的龍頭企業,開發利用我市豐富的石英石礦產資源,建設太陽能光伏產品生產加工基地;全力引進實力雄厚的大企業參與優勢礦產資源開發,打造礦產資源加工基地和冶金基地。充分發揮招商小分隊的作用,修訂招商獎勵政策,鼓勵單位、企業、個人參與招商引資工作,進一步營造全民便商、親商的良好氛圍。做好簽約項目的跟蹤工作,全面提高項目履約率、開工率、資金到位率和竣工投產達產率。

    著力提高自主創新水平。鼓勵企業進行技術改造和自主研發,爭創國家和省名牌名標。鼓勵企業申請技術專利,培育一批知識產權優勢企業和示范企業。引導企業與高校、科研院所合作,共建工程研發中心和企業技術中心。加快推進北京郵電大學國家大學科技園河源分園的建設步伐,加快國家移動通訊終端產品質量監督檢驗中心、國家鐘表質量監督檢驗中心、移動通訊產學研戰略聯盟、市高新區產學研孵化器等技術服務平臺的建設。抓好LED節能照明技術的示范和推廣工作,爭取把LED產業培育成我市新興主導產業。制定出臺高層次人才享受政府特殊津貼和杰出人才獎評選辦法,營造有利于人才成長和發揮作用的良好氛圍。

    著力扶持企業發展。大力實施“暖企工程”。落實對企業相關稅費實行減緩免的扶持政策,協調解決中小企業用地難、融資難、招工難等具體問題,及時幫助指導企業化解勞資糾紛。重點扶持高增長、有品牌、內銷型、自主創新能力強的企業做大做強,重點幫助有困難的工業企業渡過難關。幫助引導中小企業參與主導產業上下游分工合作,配套完善產業鏈條。幫助引導加工貿易企業轉型升級,擴大內銷市場。進一步提高出口通關效率,鼓勵企業優化進出口商品結構,開拓新興出口市場,扶持民營企業辦理進出口權,積極推進對外貿易。全面實行市、縣區領導班子掛鉤企業責任制,及時幫助企業排憂解難。加快國有劣勢企業全面退出市場。整合國企資源,加強經營管理,提高經營效益。

    (二)以加快基礎設施建設為重點,促進有效需求和發展環境優化

    加大交通路網建設力度。力促汕湛高速公路河紫段、汕昆高速公路龍川至連平段、大廣高速公路連平段在年內開工建設,加快推進粵湘高速公路連平段建設前期工作,配合加快完成東環(市區)高速公路工程可行性研究報告編制工作。繼續抓好國省縣道升級改造。全力推進市區七條市政重點道路建設。加快東江航道河源至惠州段100公里整治,更新改造全市渡口15個。配合做好龍川至汕尾鐵路規劃建設工作。全力爭取珠三角城際輕軌延伸河源項目納入省的近期建設規劃。推進鄉村公路養護管理體制改革。加快市汽車客運南站建設,推進全市國有汽運企業改革。

    加大電力電網和通信設施建設力度。確保河源電廠一期工程2號機組今年上半年并網發電,全力爭取二期工程立項建設。加快東江干流梯級電站開發建設。全面推進1·8·28”電網工程和農網改造工程?;I劃建設與抽水蓄能、太陽能相協調的電力輸出網絡,做大做強能源產業。加快通信設施建設,推動信息化進程。

    加大水利基礎設施建設力度。推進全市城鄉水利防災減災工程建設。加快農村飲水安全工程建設。認真開展水庫除險加固和水土流失治理,各縣區全面啟動中小流域綜合治理試點工作。繼續實施省人大面上水庫移民安置、農村機電排灌工程建設、農村小水電建設等水利議案工程。采取積極措施治理地質災害。加快市區水源工程建設。

    加大商貿物流基礎設施建設力度。加大商貿物流業招商引資力度,重點引進國內外大型商貿企業和知名物流企業。全面動工建設市區商業中心。加快市區農副產品批發市場和肉菜市場、工業原輔材料物流中心、龍川編組站集裝箱物流中心建設。積極發展連鎖經營并向縣城和鄉鎮延伸。加快實施“新農村現代流通網絡工程”和“萬村千鄉”市場工程建設,充分發揮各級供銷社在農資銷售等方面的作用。大力提升通訊、網絡、傳媒、法律、金融、財會、價格評估、工程監理等服務水平。

    加大城鄉規劃建設和國土資源管理力度。按照建設“公園城市”、“嶺南水城”的目標和“三規合一”的要求,認真做好新一輪城市總體規劃修編,盡快完成各類控制性詳細規劃和專項規劃編制。加快編制城鎮規劃和村莊規劃。切實加強規劃審批,完善規劃公示制度。組建市區規劃建設監察大隊,調整充實源城區土地規劃監察大隊,堅決依法查處違法違章建筑,確保規劃嚴格實施。加強土地、礦產資源管理和執法監察,保障重點項目建設用地。大力推進市區公園、綠地、路燈、排水排污管網、垃圾中轉站、公廁、公共停車場等市政公用設施的改造建設。嚴格治理亂倒垃圾和建筑廢料、亂占道、亂擺賣行為,進一步鞏固和提高城市亮化、美化、綠化、凈化水平。加強對戶外廣告、燃氣、自來水行業監管。加快城市公交建設,完善公交站(場)布點,提升公交服務質量。加大國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市創建工作力度。

    加大重點項目的謀劃推進和協調服務力度。搶抓有利機遇,簡化審批程序,破解融資和用地難題,千方百計加快重點項目建設。精心謀劃、積極上報一批重點項目,爭取列入國家和省拉動內需的“盤子”。加強對重點項目的協調服務,對列入今年全市年度投資總額137億元的100個重點項目,全面落實掛鉤單位和領導責任,確保按計劃建設和竣工。

    (三)以鞏固提高生態環境水平為依托,大力發展生態產業

    大力抓好節能減排和環境保護。嚴把新上項目環保準入關,落實環境影響評價、環保前置審批和“三同時”制度。加快市污水處理廠配套管網、縣區11個污水處理廠、七寨生活垃圾衛生填埋場建設,推進市區、各縣城、中心鎮、東江沿岸萬人以上鎮、工業園區的污染防治和環?;A設施建設。加大環境執法監管力度,整治重點污染和重點行業的環境違法行為。加強畜牧養殖業的規范管理,組織開展整治污染環境的規模養豬場專項行動。加快推進生態文明村鎮創建工作。全面啟動建設農村小康環保行動計劃,繼續開展“生態示范村”、“綠色學?!焙汀熬G色社區”創建活動。大力推廣應用節能新技術、新工藝、新設備和新材料,鼓勵開發利用可再生能源和清潔能源。建立完善發展循環經濟和節能降耗的長效機制,積極發展環保產業。繼續淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產能。抓好對縣區及重點企業節能減排的檢查考核工作,確保完成省下達的節能減排任務。

    大力推進萬綠湖直飲水工程項目。全面深化與供水目標城市的合作。積極配合省發改委和科研機構加速項目可研論證,全力爭取早日批準立項。著手研究項目投融資模式,組織項目開工建設各項前期準備工作。加強萬綠湖集雨區環境保護管理,加大庫區內鄉鎮環?;A設施建設力度,確保萬綠湖水質始終保持國家地表水Ⅰ類標準。

    大力發展生態農業。推進農業經營體制機制創新,引導農民以多種形式流轉土地承包經營權。加快農業結構戰略性調整,發展現代生態農業。扶持發展優勢農產品,推廣良種良法,培育發展農業龍頭企業和農民專業合作社,推進專業鎮和農業標準化示范區建設。加大農業招商引資力度,跟蹤落實市首屆農展會簽約項目。組織實施好東江上游特色水果產業帶、現代標準農田等重點項目建設。積極爭創國家和省名牌產品。大力發展農副產品精深加工、倉儲、保鮮、包裝業,提高農產品附加值。積極發展現代生態漁業和畜牧業。構建農技推廣、農產品質量監管、動植物疫病防控、農村市場和信息服務等四大服務體系,增強農業服務能力。繼續抓好各級政府“米袋子”、“菜籃子”工程建設,確保糧食安全,保障農產品基本供給。認真落實種糧直補、農機補貼、能繁母豬飼養補貼和保險補貼等支農惠農強農政策,多渠道、多方式促進農民增收。

    大力發展生態旅游業。按照建設旅游強市和廣東生態旅游示范區的目標,積極配合廣東率先推行國民旅游休閑計劃,著力提升“客家古邑、萬綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉”的旅游城市形象。加強旅游景區景點的規劃、建設和管理。注重挖掘客家文化、恐龍文化、紅色文化和生態文化,提升旅游景區景點文化內涵和建設水平。抓緊引進戰略投資者,科學整合旅游資源,全面提升萬綠湖景區規劃開發水平并爭創國家5A景區。進一步提高桂山、野趣溝等市區重點景區建設管理水平。抓緊恐龍文化公園招商工作和規劃建設,加快推進萬綠湖國際會議度假中心等項目建設。加快高星級酒店的招商工作,力爭3年左右市區有5間五星級標準酒店,每個縣有1間四星級標準以上酒店。加強旅游行業管理和旅游從業人員培訓,提高旅游服務質量。抓好旅游工藝品、土特產品的開發。開展農家樂和鄉村旅游的試點工作,不斷豐富具有地方特色的旅游產品。加大旅游促銷力度,精心辦好第四屆廣東國際溫泉旅游節、河源市第六屆客家文化旅游節。

    大力加強林業生態建設。實施“森林圍城”和“萬村綠”工程,加強生態公益林的規劃、管護和種植工作,加快培育森林資源。推進景觀林、林分改造、生物防火林帶、受損林木恢復和商品林基地建設。嚴格實行責任追究制度,堅決查處違法采礦、違法采伐林木、違法毀林、非法占用林地等各種破壞森林資源的行為,確保森林資源安全。深入開展“無森林火災鄉鎮”及“無重特大森林火災縣區”創建活動?;就瓿扇辛謽I體制改革任務,啟動集體林權制度改革。

    (四)以改善民生促進和諧為根本,進一步增強人民群眾幸福感

    加大公共服務投入。注重培植稅源,加大依法征管力度。積極爭取上級支持,多方籌集資金。按照“保運轉、保民生、保發展”的原則,不斷優化財政支出結構。嚴格控制一般性行政支出,嚴格控制公務購車、會議經費、接待經費、出國出境經費和辦公經費增長,把更多的資金投到公共服務領域。市財政今年將新增財力主要用于加大對民生事業支出,并確保重點領域和重點建設支出。加大土地儲備力度,提高經營城市水平,有效增加民生建設的財力。進一步理順市區關系,調動縣區抓發展和加大民生事業投入的積極性。繼續推進部門預算、政府采購、國庫支付、財務集中監管試點、資產管理、支出績效評價和縣鄉財政管理體制等改革,加快建立完善公共財政管理體制。深化國有企業改革,加強國有資產監管。健全完善財政監管機制,強化會計監管和審計監督,提高財政資金使用效率。

    促進就業有效增長。落實政府促進就業責任,建立全市統一、規范的人力資源市場,實施創業帶動就業和就業困難群眾就業援助工程,支持返鄉農民自主創業,全方位促進就業增長。大力推進退役士兵職業技能培訓、農村勞動力技能培訓、智力扶貧、再就業培訓、勞動預備制培訓、創業培訓和農民工在崗轉崗培訓,建立面向所有勞動者的職業技能培訓體系,增強轉移就業能力。加大勞動法律的宣傳力度,建設勞動保障維權網絡,建立工資支付保障機制和應急預案。加大對拖欠農民工工資問題的監督檢查力度,切實保障勞動者權益。

    完善城鄉社會保障體系。推進城鎮居民基本醫療保險,深化事業單位養老保險制度改革,探索建立農村社會保險制度,全面實施被征地農民基本養老保險,逐步做實企業職工基本養老保險個人賬戶。完善社會保險市級統籌,爭取社會保險省級統籌。認真做好城鄉社會救助、城鄉低保、自然災害救濟和農村五保供養工作。大力發展慈善事業,積極推進社會福利社會化,孤寡老人、殘疾人、孤兒等困難群體提供各種福利服務。鞏固雙擁工作成果,落實優撫安置政策。加大城鄉安居工程建設力度,推進經濟適用房和廉租房建設,促進房地產市場健康平穩發展。穩妥推進價格和收費改革,加強價格調控和管理。

    推進社會主義新農村建設。繼續推進農村“五改”工程及衛生站、文化室、農村信息網、清潔工程等建設。加快解決農村“一保五難”問題,改善優化農村生活環境,提高農村居民生活質量。加快市高新區富民C區建設,繼續落實“千村脫困”政策,不斷發展壯大村級集體經濟。加大扶貧力度,建立“規劃到戶,責任到人”扶貧開發新機制。全面落實后扶政策,做好水庫移民工作。

    健全公共衛生服務體系。深化醫藥衛生體制改革,建立健全重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制。制定并落實城鄉醫療救助實施辦法,加快推進市、縣級醫療衛生和城市社區衛生服務機構建設。繼續抓好新型農村合作醫療和鄉鎮衛生院標準化建設工作。加大衛生監督執法力度。加強醫德醫風建設和衛生人才隊伍建設,切實提高醫療服務業務水平。深入開展愛國衛生運動,提高城鄉清潔水平。

    促進安全生產和社會穩定。認真實施安全生產許可制度,落實安全生產監管責任。突出抓好安全生產基礎工作,加強對重大危險源的監控,以道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、尾礦庫、消防、建筑施工等為重點,全面排查安全隱患,有效遏制重特大事故,確保安全生產形勢持續穩定好轉。落實食品市場準入制度,加強食品藥品質量檢測和監督。嚴厲打擊假冒偽劣產品和非法傳銷、走私販私活動,規范市場經濟秩序和保障產品安全。繼續抓好公安“三基”工程建設,完善社會治安防控體系,加強流動人口和出租屋管理。深入開展掃除“黃賭毒”專項整治行動,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,全面維護社會穩定。實行嚴格考核問責,強化交通秩序管理。加強普法宣傳教育,夯實司法行政基層基礎,積極為農民工、殘疾人等困難群眾提供法律援助。加強應急管理的組織機構、預案體系和保障體系等建設,在全市組建5支礦山救護隊,推進市級應急平臺體系建設,充分發揮應急專家組作用,提高公共突發事件的防范、處置和應急救援能力,切實保障人民群眾生命財產安全。

    扎實推進十項惠民工程和辦好十件實事。按照總體方案要求,全面完成普及高中階段教育、社會保障、生態環保、城鄉清潔、農村飲水安全、文化衛生體育提升、城鄉安居、城鄉水利防災減災、新農村建設、產品質量和食品安全等“十項惠民工程”年度建設任務。同時,今年繼續為群眾辦好十件實事:一是加快市區七條市政重點道路建設,其中河源大道(二期)工程竣工通車,萬綠旅游大道、桂山迎客大道、濱江大道和西環路(首期)力爭基本完成路基工程,東江西路開工建設,東江東路啟動前期工作;二是啟動市區城南(一級)汽車客運站建設,完成400個行政村候車亭的建設工作;三是動工建設客家文化公園,完成筆架山公園改造建設,新增市區公共綠化面積50萬平方米;四是完成市博物館、市工業技術學校首期工程、市技工學校三期工程、河職院實訓樓和綜合樓的建設,以及河源中學等市屬學校的擴建工程,動工建設市圖書館、市職工文化活動中心、市委黨校教研樓、市特殊學校;五是全面啟動市區肉菜市場建設和改造升級;六是搬遷改建市中醫院,完成22間鄉鎮衛生院標準化建設,啟動8所社區衛生服務站建設;七是解決農村30萬人飲水不安全問題,完成農村危舊房改造1.3萬戶(其中移民7000戶);八是完成26個社區居委會辦公用房和活動場所建設,完成市兒童福利院建設;九是完成3萬名農村勞動力培訓轉移就業工作;十是全市新增廉租房503套,全面解決市直機關事業單位離退休人員住房貨幣補貼問題,提高市直機關事業單位離退休人員基本養老金10%。

    (五)以提升文化軟實力為核心,推動社會全面進步

    培育社會主義文明新風尚。加強關心下一代工作,突出抓好未成年人思想道德建設。加強社會主義榮辱觀和公民意識教育,不斷提升市民整體素質。深入開展創建文明城市、文明村鎮、文明社區和文明行業活動,推進城鄉“六好”平安和諧社區創建工作。扎實開展群眾性精神文明活動,啟動創建國家文明城市工作。

    優先發展教育事業。全面落實城鄉免費義務教育,實施義務教育規范化學校建設,促進城鄉義務教育均衡發展。加快發展高中階段教育,大力發展中等職業技術教育,今年秋季全市高中階段毛入學率達到75%以上。推進河職院創建省級示范性高等職業院校工作。完善教育經費保障機制,重點加強農村基礎教育基本建設和師資隊伍建設。深化教育教學改革,推進素質教育,提高教育質量。實施“強師興教”工程,全面提高教師整體素質。規范學前教育,發展特殊教育,促進高等教育和民辦教育。理順市區教育管理體制,逐步將義務教育學校下放給源城區管理,全面落實國家助學政策。積極解決中小學代課人員問題,在全社會營造尊師重教的良好氛圍。

    大力繁榮文化事業。完善公共文化設施,加快市區購書中心、圖書批發中心、電影院建設,全面完成市廣電中心建設。組建市歌舞團、市合唱團和市少兒合唱團等藝術表演團體。鼓勵文藝創作,促進文藝繁榮。加大對紫金花朝戲、龍川雜技等地方傳統優勢劇種和藝術的支持力度。扎實開展“掃黃打非”、網吧整治等專項工作,建立長效管理機制。做好文物普查工作,進一步開發利用歷史文化資源。繼續實施農村電影放映工程、“農家書屋”、送戲下鄉和送書下鄉工程。抓好電影公司、電影站等文化經營單位的改制工作。切實推進社區文化、校園文化、廣場文化、節慶文化、企業文化和農村文化建設。

    促進社會各項事業健康發展。繼續開展創建體育先進社區、先進鄉鎮活動。辦好第十屆市體育節和“百鎮千村籃球賽”,推進“農民健身工程”,大力發展群眾體育。積極備戰第13屆省運會、第11屆全運會。加強人口計生工作,加快計生后進地區轉化工作,千方百計穩定低生育水平。完善氣象監測、預報、預警服務體系。認真做好第二次全國經濟普查和統計分析工作。繼續加強民族宗教、外事僑務、科普、史志、檔案、人防、老齡、婦女兒童、殘疾人、民兵預備役等工作。

    精心做好第23屆世客會籌備工作。加快客家文化公園、客家藝術博物館建設;全面增強市區接待能力;深化客家文化研究,編纂《客家古邑·萬綠河源》叢書;加強與海內外客屬社團聯誼,扎實做好各項籌備工作,把第23屆世客會辦成弘揚客家文化、連結客家鄉情、提升河源形象、促進河源發展的一次盛會。

    (六)以加強自身建設為抓手,打造人民滿意政府

    提高領導發展能力。在新的突出困難和更加嚴峻的挑戰中實現經濟平穩較快增長和社會全面進步,人民期望殷切,政府責任重大。必須堅持自覺落實科學發展觀,牢固樹立正確的政績觀,切實增強加快河源發展的使命感和緊迫感,把提升河源人民生活幸福感作為政府工作的根本出發點和落腳點。進一步解放思想,轉變發展觀念,創新發展模式,著力破解改革發展中碰到各種難題。加強對經濟社會發展全局性、前瞻性、戰略性問題的研究,吃透用足用好用活上級政策,增強工作的科學性、系統性、預見性,切實增強駕馭大局、應對挑戰、戰勝困難、化解危機的能力。

    提高公共服務能力。增強各級政府及公務員服務意識,深入開展調查研究,及時了解社情民意。加強公共服務體系建設,創新政府服務管理模式。建立健全重大自然災害、突發事件、重特大安全事故和社會安全風險的預警、防范、應急處置機制。進一步加強“公仆信箱”的建設與管理,繼續構建大信訪格局,落實領導包案責任制,有效預防和妥善處置群體性事件。整合電子政務網絡資源,完善市縣行政審批電子監察系統建設,提高行政服務中心行政許可事項進駐率。積極引導和支持社會組織參與社會管理,努力提高政府公共服務和社會管理水平。

    提高依法行政能力。貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》。認真編制推進依法行政第二個五年規劃(2009—2013)。抓好《公務員法》及其配套法規的學習、宣傳和培訓工作。建立完善政府常務會議學法制度。健全完善依法行政首長問責制度和依法行政報告制度。堅持依法核準界定行政執法職權,推進行政執法職權公開透明運行。堅持重大行政決策集體決定制度、聽取意見和聽證制度、合法性審查制度,健全公眾參與重大行政決策的規則和程序,確保行政決策依法、科學、民主。加強行政復議工作。高度重視并認真落實市人大及其常委會各項決議決定,堅持向人大及其常委會報告工作,主動加強同人民政協的聯系并向其通報工作,自覺接受監督,提高議案、建議和提案辦理質量。大力推進政務公開,落實行政執法責任制和過錯責任追究制,促進嚴格執法、公正執法、文明執法。

    提高行政執行能力。大力弘揚求真務實的作風,保持奮發有為的精神狀態,把抓落實作為推動工作的中心環節,使今年成為全市各項工作的“落實年”和 “園區建設年”、“項目推進年”、“交通建設年”。切實加強機關效能和作風建設,進一步完善崗位目標責任制、首問責任制、服務承諾制和限時辦結制等制度。對群眾反映突出、社會關注的有關工作,實行嚴格的問責制,并向社會公布,接受監督。切實加強督促檢查,堅決查處和整治“吃拿卡要”行為,堅決查處和整治行政不作為現象,確保各項工作真正落到實處。完成市縣政府機構改革,啟動事業單位改革,規范機構編制管理,提高公務員隊伍素質。

    提高廉潔從政能力。加強政府領導班子廉潔自律,加強政府系統公務員教育和管理。大力弘揚艱苦奮斗作風,堅持標本兼治、綜合治理、注重預防的方針,全面落實廉政建設責任制,健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加大執法監察、廉政監察、效能監察、審計監督和責任追究力度,規范從政行為。完善政府采購、產權交易、項目招投標等制度,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,嚴肅查處領導干部和公職人員違法違紀行為。

    各位代表!在新的一年,我們既面臨新的嚴峻挑戰,又充滿新的機遇和希望。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的正確領導下,緊緊依靠全市人民,以更加飽滿的工作熱情、更加進取的工作姿態、更加務實的工作作風,解放思想,搶抓機遇,迎難而上,真抓實干,為依期完成今年各項任務,爭當全省山區實踐科學發展觀排頭兵而努力奮斗!

      



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