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    2015年政府工作報告
    發布日期:2015-02-02 00:00:00 來源:本站 作者: 閱讀人次:-
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    ——2015年1月27日在河源市第六屆

    人民代表大會第五次會議上

    河源市市長  彭建文

     

    各位代表:

    現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

     

    2014年工作回顧

     

    2014年,我市經濟社會發展穩中有進、穩中向好。面對國內外復雜嚴峻的經濟形勢,特別是經濟下行的壓力,市政府在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,全面落實黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,積極有效應對困難挑戰,全力以赴推動加快發展,堅定不移推轉型升級,較好完成了市六屆人大四次會議確定的目標任務,經濟社會發展取得了實實在在的成果。

    一、經濟發展實實在在

    堅持經濟建設第一要務,因勢施策,干在實處,經濟發展穩中有進。主要經濟指標爭先進位。全市生產總值758.95億元,比上年增長10.9%,增速在全省排第1;人均生產總值24881元,增長10%。規模以上工業增加值389.48億元,增長18%。地方公共財政預算收入60.45億元,增長23.9%,增速在全省排第1。固定資產投資453.29億元,增長33.5%。實際利用外商直接投資2.26億美元,增長7.1%;進出口總額39.5億美元,增長22.4%。社會消費品零售總額265.01億元,增長11.8%。城鎮居民人均可支配收入18223元,增長10.9%。完成節能降耗和污染減排任務。園區擴能增效成績顯著。“一區六園”投入開發建設資金39.44億元,擴園12.6平方公里,完成工業增加值295.76億元、增長30.4%,實現入庫稅收21.62億元、增長18.1%。其中,“一大三小”轉移園獲評省優,占全省三分之一;爭取資金6.63億元,占全省四分之一。現代服務業呈現新氣象。生態旅游有新突破,萬綠生態旅游產業園建設扎實推進,巴伐利亞莊園正式對外試營業,葉園溫泉旅游景區獲批國家4A景區,康泉十八、東江源溫泉、佗城溫泉度假區等一批重點旅游項目建設順利,第十一屆客家文化旅游節取得圓滿成功,接待入市游客2201.47萬人次、增長15.4%,旅游總收入177.01億元、增長15.9%,旅游業由觀光型向休閑型轉變。商貿及電子商務有新氣象,我市首個電商綜合體百城百匯項目落戶江東新區,市商業中心、匯景希爾頓逸林酒店等一批商貿項目成功開業?,F代物流業有新進展,制定物流業發展規劃,新出入境車檢場啟用,市高新區綜合物流園和龍川鐵路編組站物流園建設穩步推進。金融服務有新提升,各項貸款余額為699.01億元,比年初增長22%,增速在全省排第2;金融機構向中小微企業貸款余額341.8億元,占各項貸款余額的48.9%,有力促進了中小微企業發展。科技創新能力增強。創建了河源廣工大協同創新研究院,培育了一批科技創新平臺,6家企業被認定為國家級高新技術企業。

    二、項目建設實實在在

    堅持項目第一抓手,以項目拉動投資,以項目帶動發展。“四個一批”、“三個50”和“三個100”工程成效凸顯。新簽約項目173個,同比增加84個;新開工項目162個,同比增加61個;新投產項目135個,同比增加40個,其中簽約、開工、投產超3億元項目達108個。新上規企業95家,新上限企業57家,新培育稅收超千萬企業72家,減產企業面由30.2%下降到18.1%,“三個100”工程兩年目標超額完成。“雙百億”工程強力啟動。把實施“雙百億”工程作為轉型升級的重要抓手,在談、簽約及在建10億元以上的項目8個,其中開工項目4個,意向投資總額52億元,為河源振興發展注入了動力。重點項目建設進展順利。110個省、市重點項目完成投資180億元,占年度計劃110%。其中,省重點項目累計完成投資89.5億元,占年度計劃118.4%。

    三、基礎設施建設實實在在

    千方百計攻堅克難,全力推進以交通為重點的基礎設施建設。交通設施不斷完善。完成交通基礎設施投資66.8億元,增長40%。高速公路建設全面推進,汕湛、大廣高速公路河源段加快推進,汕昆高速公路河源段開工建設。完成粵贛高速公路城北和東源出入口連接線升級改造,推進埔前出入口互通立交改建工程。完成國省道改造里程60公里,縣鄉公路改造里程100公里,新農村公路路面硬化595.5公里。加快建設大環市路。城南客運站動工建設。武深、河惠莞高速公路河源段前期工作進展順利,贛深客運專線河源段完成預工可報告編制,龍汕鐵路、杭廣鐵路啟動預工可工作。啟動河源通用機場規劃選址工作。能源設施建設加快。國家西氣東輸三線、省天然氣管網三期、全市天然氣主管網、河源電廠二期等工程開展前期工作。加快電網設施建設,建成投產110千伏及以上主網項目7項,新增主變容量19萬千伏安,解決重過載配變電站244個、低電壓臺區128個,供電能力得到提高。啟動市區天然氣置換工作。市區水源工程穩步推進。

    四、提質擴容實實在在

    著力推進中心城區提質擴容,完善城市功能,增強輻射帶動能力,城市宜居水平進一步提高。新區建設全面啟動。組建了江東新區管理機構,完成了新區城市總體規劃和專項規劃,編制了控制性詳細規劃。大膽創新社會化的管理服務模式,積極探索多元化的融資經營模式。爭取各類資金支持15億元,完成土地征收2平方公里。在談、簽約項目40多個,意向投資達300億元。市政功能不斷完善。市區迎客大橋建設加快,濱江大道二期基本建成。完成新城中西片區13條市政道路和沿江路等升級改造。完成老城太平古街等18處易澇路段整改,解決重點區域“水浸街”問題。貫通東江西路等一批“斷頭路”,緩解市民出行難問題。72項老城區背街小巷改造工程順利推進,完善老城區市政設施。啟動國家園林城市創建工作,建成客家文化公園二期、七寨湖公園、紅星公園,改造提升九重門等一批公園,完成市區道路綠化升級改造。完成市區兩江四岸和全民健身廣場亮化工程,城市變得更亮更美。城市管理得到加強。實現市區建設用地控規全覆蓋。建立健全土地長效管理機制,通過國家土地例行督察,用地保障更加有力。大力整治城市“六亂”,提升城市管理綜合執法水平和保潔水平,國家衛生城市成果得到鞏固。推進公共交通建設,一批公交站點、新能源公交車投入使用。

    五、“三農”工作實實在在

        充分激發農業農村發展活力,切實提升農民生活水平。完成農林牧漁增加值89.98億元,實現農民人均可支配收入9867元,分別增長4.3%和12.3%。燈塔盆地建設亮點突出。完成核心區規劃編制。爭取中央和省扶持資金1.1億元。榮獲全國2013年農業改革與建設試點績效評價第3名。與5所科研院所、大專院校簽訂合作協議,引進8支科研創新團隊,被認定為國家農業科技創新與集成示范基地。農業現代化進程加快。以農村綜合改革和農用地流轉改革為契機,推動農業規?;?、現代化發展。新增農民專業合作社888,輻射帶動農戶26萬戶,戶均增收3100元以上。高標準基本農田建設加快,耕地保護工作得到加強。農村土地經營權確權頒證試點工作穩妥推進。河源活豬基地被認定為省級外貿轉型升級專業型示范基地。新農村建設展現新貌。啟動2個名鎮、26個名村、66個示范村建設,7個鎮入選全國重點鎮,龍川縣啟動中央蘇區縣幸福村居示范縣創建活動。村級公益事業“一事一議”成效明顯,獲得省級以上財政資金4726萬元,建設913個項目,進一步改善了農村基礎設施。移民區生產生活條件持續改善。農田水利建設有序推進。全面實施最嚴格水資源管理制度。完成東源、紫金2個水利示范縣和東源、紫金、和平3個小農水重點縣項目年度建設任務,較好完成中小河流治理、病險水庫除險加固、小流域綜合治理和機電排灌工程建設。源城區實現村村通自來水。扶貧開發成效顯著。新一輪扶貧開發扎實推進,投入資金14.79億元,平均每村522.6萬元;啟動扶持項目6082個,平均每村21.49個;改造低收入住房困難戶住房2.46萬戶,超額完成省下達的任務;“兩不具備”村莊搬遷安置1691戶;2.44萬戶貧困戶、11.23萬貧困人口實現脫貧,超額完成省下達的減貧任務。

    六、對口幫扶實實在在

    搶抓機遇、主動對接,積極推進對口幫扶工作。共建園區有序推進。深河產業城共建順利,深圳特區建設發展集團參與開發建設,編制了總體規劃,規劃總面積11.6平方公里,計劃總投資130億元。深圳對口幫扶資金到位5.5億元。啟動綜合保稅區和無水港規劃。招商引資成效明顯。兩市合辦3場招商推介會,引進項目101個,總投資688億元;其中簽約項目69個,投資435億元;動工項目19個,投資140億元。同時,全方位開展了交通、教育、衛生、文化、人才等領域的對口幫扶工作。

    七、民生事業實實在在

    順應群眾所思所盼,切實提升群眾的幸福感。教育創強步伐加快。全市新增18個教育強鎮,東源縣成功創建省教育強縣,源城區實現教育強鎮全覆蓋。創建義務標準化學校85所,覆蓋率提升到89.1%。市區公園西小學、碧桂園學校建成,市一中高中部、高新區實驗學校、市直機關幼兒園、高蓮小學等順利推進。全面實施“振興初中”計劃,落實山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼,致力提高教育教學水平。成功創建河源技師學院和3所國家中職示范學校。社會保障水平提升。新增就業崗位、安置失業人員就業困難人員再就業以及創業帶動就業人數均超額完成任務,城鎮登記失業率控制在2.44%以內。完成城鄉居民醫療保險參保工作,城鄉居民社會養老保險和城鄉基本醫療保險參保率達99%,完成低保和五保提標工作。保障性住房建設任務因災全倒戶重建工作完成。物價水平保持穩定。殘疾人事業穩步發展。衛計工作持續發展。全面推行縣級公立醫院改革,鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制。落實重大疾病防控工作。實行城鄉居民大病保險、醫保普通門診統籌、醫保門診特定病種三項制度。市人民醫院二期、市婦幼保健院二期、市精神衛生防治中心建設穩步推進。實施“單獨二孩”政策,完成人口計劃,穩定低生育水平。“文化河源”加快推進。成功獲得全國文明城市提名資格。市圖書館新館、博物館、檔案館建設加快。新建、改擴建鄉鎮(街道)綜合文化站40間,建成鄉鎮(街道)綜合文化站閱覽室19間、村(社區)電子閱覽室125間。各縣區數字影院建成投入運營。第一次全國可移動文物普查工作順利推進。完成鄉鎮全民健身工程建設任務,市體校遷建順利開展,參加省第五屆少數民族傳統體育運動會取得歷史最好成績。社會保持和諧穩定。扎實推進社會治安綜合治理和平安建設工作,開展公安“六大專項”行動,各類刑事案件破案數上升28%,八類嚴重暴力案件立案數下降27.3%、破案率上升10.7%,群眾安全感居全省第5名。積極開展普法和人民調解,完成一村(社區)一法律顧問試點,信訪維穩工作得到加強。扎實開展省社會體制改革試點?;鶎由鐣卫韯撔隆八膫€一”工程深入推進,社會組織加快培育發展。落實安全生產“一崗雙責”制度,開展“打非治違”專項行動,安全生產形勢總體穩定。產品質量和食品藥品安全監管、應急管理等工作得到加強。深入開展嚴打“三偷”行動。國防和武裝工作創新發展,遂行急難險重任務能力提高。“十件實事”全面完成。投入資金35.6億元,“十件實事”實現預期目標,群眾“看病難”、“上學難”、“出行難”等問題得到緩解。

    八、生態保護實實在在

    致力改善提升生態優勢,主要生態保護指標名列全省前茅。加大投入治水。力推進47個新豐江水庫生態環保項目建設。污水處理廠建成5個、在建6。完成東埔河白嶺頭黃子洞段整治工程。大力開展東江水環境綜合治理,東江水質保持穩定。建立河源與贛州水污染聯防聯控機制。抓住重點控污。加大大氣污染整治力度,積極實施“五大治污工程”,空氣主要污染物達標。中心城區雨污分流規劃建設加快。農業面源污染治理工作加強。全民動手添綠。完成森林碳匯重點生態工程建設任務91.24萬畝,建設生態景觀林帶69公里,生態景觀林帶補植套種178.35公里,建設鄉村綠化美化示范村69個。加大森林資源管護力度,推動治采復綠,復綠面積1127.5畝。新增森林公園25個、濕地公園3個。

    九、政府建設實實在在

    大力加強政府自身建設,以實際行動取信于民。作風建設成效凸顯。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,進一步提升行政效能。嚴格落實中央八項規定,堅決遏制“四風”,創新開展政風行風評議活動,黨員干部自律意識明顯增強,良好政治生態逐漸形成。市地稅局榮獲“全國五一勞動獎狀”。深化改革扎實推進。新一政府機構改革基本完成,行政審批事項再壓減10%,平均每件事項縮短審批時限13天。在全省率先全面鋪開標準化建設工作,市直39個單位共440項行政審批事項編寫了辦事指南。財稅制度改革有序推進,全市財政預決算和“三公”經費信息全面公開,開展了全口徑政府預算編制工作,地方政府債務管理防控機制不斷完善,“營改增”改革試點擴面。商事制度改革掀起社會創業熱潮,全市登記各類市場主體突破10萬。穩步推進國企改革。政務效能得到提高。認真開展“三賽”活動,建立“馬上辦”工作機制,及時破解項目“卡殼”問題。網上辦事大廳建設提前一年完成,實現了省、、、、村五級互聯互通,網上辦結率51%,高出省要求10個百分點。人大代表建議、政協提案辦復滿意和基本滿意率100%。完成了村委會、居委會換屆選舉工作。

    此外,婦女兒童、法律援助、民族宗教、人民武裝、優撫安置、防災減災、駐外機構、外事僑務、機關事務、殯葬管理、地方志、糧食、人事、統計、審計、對臺、老齡、人防、氣象、供銷、打私等各項工作取得新進展。

    各位代表!上述成績來之不易,值得珍惜。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市人民共同奮斗的結果,也離不開深圳市的全面對口幫扶和廣州、中山等兄弟市以及海內外各界人士的關心支持。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾、駐河源部隊、武警、消防人員和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高的敬意!向關心支持我市改革發展的兄弟市以及港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞表示衷心的感謝!

    看到成績的同時,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要表現在:受宏觀經濟下行等大環境影響,生產總值、規上工業增加值等經濟指標未能實現預期目標;資源緊缺與低效利用并存,制約項目地的短板沒有得到根本性改變;好項目、大項目數量不多、體量不大;傳統競爭優勢在不斷弱化,招商引資資源和政策亟待整合;產城融合不夠,產業化與城市化未能實現良性互動發展;基礎設施建設與城市管理相對滯后,交通擁堵、城市“六亂”等問題依然存在;醫療、社保、教育等民生工作,與老百姓期盼仍有較大差距;一些公職人員服務意識和履職效率有待提高,依法行政水平需要加強。對此,我們將高度重視,采取措施,認真予以解決。

     

    2015年工作安排

     

    2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,做好今年工作意義重大。總體來說,我市仍處于大有可為的發展上升期,實現振興發展有不少積極因素,但宏觀經濟下行壓力依然較大,必須付出艱辛努力。我們要審時度勢、因勢施策,牢牢把握發展主動權,確保經濟社會平穩健康持續發展。

    今年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆三次、四次全會精神,全面落實市委六屆七次全會決策部署,主動適應經濟發展新常態,緊扣“三個定位、兩個率先”和振興發展的總目標總要求,突出“三大抓手”,堅持“穩”字當頭,保持經濟平穩健康發展,做到調速不減勢、量增質更優;堅持“實”字為主,一切從河源的實際出發,以求真務實的精神和真抓實干的作風推動既定戰略的實施;堅持“好”字優先,推動經濟社會提質增效,努力完成“十二五”規劃,為河源振興發展奠定基礎。

    今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長11.5%;規模以上工業增加值增長17%;地方公共財政預算收入增長17%;固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長12%;外貿進出口總額增長5%;居民消費價格指數漲幅控制在3%以內;全體居民人均可支配收入增長11%;人口自然增長率控制在8‰以下;完成節能減排任務。

    為實現上述目標,重點做好九大方面工作:

    一、在壯大實體經濟上下功夫,筑牢河源振興發展根基

    做強實體經濟,提升經濟質量,鞏固和保持經濟加快發展的良好勢頭。

    突出主導產業做大工業總量。繼續實施“四個一批”、“三個50”、“三個100”工程,兩年培育新上規、新上限企業各100家;以十億企業、百億產業為目標,大力實施“雙百億”工程,著力培育食品飲料產業、新材料產業成為百億級產業集群。重點培育扶持新一代移動通訊終端設備、太陽能與光伏應用、鎢礦精深加工、食品飲料等特色優勢產業。

    打造特色園區帶動產業集聚。鼓勵社會資本BT、BOT、PPP方式參與園區建設,逐步建立政府主導、多方參與、市場運作的開發模式。加強園區公共配套和產業配套建設,提升產城融合水平。加大招商引資工作力度,堅持全市招商一盤棋,大力整合資源和政策,實施園區產業鏈招商,創新招商模式,提升引資實效。推動市高新區創建國家級高新區。力爭全市工業園區擴容10平方公里以上,園區規上工業增加值增長22%以上,固定資產投資增長26%以上。

    做大民營經濟扶持骨干企業。完善扶持民營經濟發展政策,健全中小微企業公共服務體系,扶持民營企業發展,充分發揮民營經濟的富民效應。大力扶持重點企業、龍頭企業,在資源配置、優惠政策上給予傾斜,鼓勵增資擴產、技改創新、做大品牌、上市發展,助推企業向10億元、50億元、100億元規模邁進,切實發揮龍頭企業的帶動作用。

    抓住重點項目增強發展后勁。充分發揮投資拉動作用,扎實推進總投資1326億元、年度投資242億元98個省市重點項目建設。結合“十三五”規劃編制,謀劃儲備一批項目,夯實經濟發展基礎。

    打造生態休閑旅游目的地。加快萬綠生態旅游產業園建設,做好第二期扶持資金的申報工作。繼續推進市旅游景觀大道、太平街等一批景觀道路建設,完善旅游交通指示牌,加快智慧旅游建設。推進重點旅游項目建設,支持啟動巴伐利亞莊園二期建設,加快康泉十八、東江源溫泉等重點旅游項目建設。扶持建設一批特色景觀旅游村鎮,引導和規范農家樂發展。辦好第十二屆客家文化旅游節,精心包裝和策劃旅游精品線路,打響生態休閑旅游品牌,使河源成為有吸引力的旅游目的地。

    積極推進對口幫扶工作。加快深河產業城“雙港雙谷一區”開發建設,完成“三通一平”2平方公里以上,實現動工項目合同投資100億元以上。推進中興通訊(河源)基地建設。引導和支持深圳金融機構、大型企業、民間資本參與我市經濟社會建設。

    二、在加快轉型升級上下功夫,激發經濟發展內生動力

    主動適應新常態,以轉方式、調結構為重點,在加快發展中轉型升級。

    大力推進戰略平臺建設。搶抓創建國家級高新區和對口幫扶的機遇,構建國家級高新區、深河產業城“兩核心”,水資源產業、東源硅產業、龍川空氣能“三基地”的戰略平臺格局。加大對五大平臺基礎設施、產業配套、項目引進、人力資源等方面的扶持投入,打造我市調結構促轉型、贏得未來競爭的戰略平臺。

    深入實施創新驅動戰略。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。支持企業承擔科技計劃項目,加速科技資源向企業集聚。加大對創新型企業扶持培育力度,支持企業工程技術研究中心建設。建立和充實科技項目申報儲備庫。落實高新技術企業所得稅優惠政策,提升高新技術企業發展動力。辦好第30屆廣東省青少年科技創新大賽。

    培育新型業態和商業模式。研究出臺電子商務扶持政策,扶持百城百匯項目和一批本地化電子商務平臺建設,推進農村電子商務發展,激發城鄉消費增長潛力。規劃建設特色商業街區,推動中心城區商業發展規?;?、特色化。加快實施物流產業發展規劃,推進市高新區物流園、龍川物流園建設,著力培育扶持一批所有制多元化、服務網絡化和管理現代化的物流骨干企業。積極發展互聯網與物聯網技術、北斗衛星導航應用等新興產業。

    發揮人才第一資源作用。創新職業院校教育體制機制,實行院校經費核撥與院校畢業生本地就業相掛鉤制度,深化校企合作,提升職業院校為本地培養人才水平。健全落實就業創業宣傳、培訓、幫扶制度,吸引本地大中專畢業生在河源就業創業。加大高端人才引進和本地人才培養力度,優化人才服務政策,“人盡其才,才盡其用”。

    增強金融機構供血能力。積極搭建政策性融資擔保平臺,鼓勵發展互聯網金融,支持中小微企業發展。鼓勵和扶持企業上市。創新發展小額貸款信用保證保險,提高信貸風險化解能力。建立健全社會信用體系,優化金融生態環境,提升金融創新服務能力。

    三、在基礎設施建設上下功夫,增強城市支撐發展能力

    堅持交通先行,大力推進城鄉基礎設施建設,進一步優化發展環境。

    大力推進交通路網建設。掀起高速公路建設大會戰,確保汕湛、大廣高速公路河源段建成通車,實現縣縣通高速目標;確保汕昆、武深高速公路河源段全線動工;力爭河惠莞高速公路龍川至紫金段、紫金至惠州段開工建設。完成國省道改造50公里,確保國道G205柳城至駱湖段改造全面完工。市區迎客大橋建成通車,加快大環市路龍川四都段、和平東水至彭寨段建設。推進贛深客運專線動工建設。加快龍汕鐵路和杭廣鐵路項目前期工作。謀劃龍川、和平、連平中央蘇區縣對接中心城區、珠三角地區的交通能源基礎設施重大項目。積極主動融入深莞惠3+2經濟圈。

    加快能源、水利和通信設施建設。推動河源電廠二期動工建設。完成136農村小水電增效擴容改造。加快500千伏上寨變電站擴建、220千伏方紅輸變電工程、110千伏高新4輸變電工程等項目建設,解決工業園區供電能力不足及農村電網過載問題。完成市區天然氣置換工作,推進天然氣管網建設工作。完成全市中小河流治理實施方案編制和年度項目主體工程建設。完成一批病險水庫除險加固、小型農田水利重點項目、農村重點小型機電排灌項目等年度建設任務。加快河源生態氣象綜合探測基地建設,推進氣象現代化。積極推廣“三網融合”,發展4G網絡光網絡,加快“寬帶河源“智慧河源”建設。

    四、在提質擴容上下功夫,積極穩妥推進新型城鎮化

    堅持提質與擴容并重,提高城鎮化率,提升城綜合承載力,讓城鄉居民共享發展成果。

    全力推進江東新區建設。加快征地拆遷工作,力爭完成城市起步區4.5平方公里、產業園區3.4平方公里。加快推進勝利小河改造、省道S242線東環路口至公安基地段改造、東江東路、黃岡中學、安置小區等項目建設。加大項目引進力度,力爭簽約項目20個以上、動工項目10個以上,完成項目投資40億元。

    著力提升中心城區首位度。全力實施“西優”戰略,提升城市西片區功能水平。推進“七路三園三廣場”建設改造工程。加快市區水源工程、新水廠、供水管網建設,確保城市正常供水。加快推進老城區、寶源片區等雨污分流工程建設。全面推廣應用LED路燈。規劃建設公共停車場。加強城鄉規劃,強化規劃執行。進一步加大打擊“三違四搶”力度,維護規劃的權威性。嚴格土地監管執法,提升用地集約節約水平。大力整治城市“六亂”“五小”行業,提高環衛保潔水平,確保通過國家衛生城市復審。

    持續推進縣城和中心鎮建設。出臺全市加快新型城鎮化實施意見。加快縣城新區拓展、老城改造步伐,東源縣加快融入市區路網和公共服務項目建設,和平縣加快創建省文明縣城,龍川縣加快新老城區基礎設施項目建設,紫金縣啟動縣城新區建設,連平縣加快舊城改造和商業中心項目建設。推動縣城和中心鎮加快產城融合,增強產業發展能力。開展名鎮創建活動,加快推進小城鎮建設,改善優化圩鎮環境。

    五、在深化改革上下功夫,向改革要紅利向市場要活力

    提高行政效率及市場配置能力,讓知識和資本活力迸發,讓創造社會財富的源泉涌流。

    扎實推進行政審批制度改革。按照“法無禁止可為、“法無授權不可為”、“法定職責必須為”的原則公布負面清單、權力清單和責任清單,打造陽光政府。加強對行政審批保留事項目錄的管理。全面推行網上辦事,進一步優化審批流程,縮短辦理時限。啟動市民服務中心建設,完善市、縣、鎮、村四級政務服務體系。深化商事制度改革,推行三證合一聯合審批改革。

    深入推進經濟領域改革。全面推進財稅體制改革,完善權責發生制政府綜合財務報告制度,擴大零基預算改革試點,實行財政專項資金項目庫管理制度,強化對財政資金績效的監督。推進財政投融資制度改革,加強公平配置公共資源機制建設。深化基本公共服務均等化綜合改革。繼續推進營改增改革。加大非稅收入規范管理和執行落實的力度,增加財政收入。加快制定深化國資國企改革方案,積極穩妥推進國資國企改革。繼續抓好農村金融改革創新試點工作,建設農村普惠金融體系。

    六、在強農惠農富農上下功夫,提高三農工作水平

    堅持把“三農”工作放在重要位置,以農業發展、農民增收、農村環境改善為核心,逐步把鄉村建設成為美好家園。

    以燈塔盆地帶動現代農業發展。深入推進燈塔盆地廣東省農業科技園區建設,加快創建國家現代農業科技園區。加快燈塔盆地國家現代農業示范區的核心區和功能區建設,吸引一批帶動能力強的大項目落戶,引領全市現代農業發展。推動農業龍頭企業與農產品生產基地、農民專業合作社、市場銷售網絡對接,新增市級以上農業龍頭企業8、農民專業合作社180。加強動物疫情監測預警和檢疫監管。大力治理農業面源污染,保護漁業生態環境,發展循環型綠色農業。加強高標準農田和“米袋子”、“菜籃子”建設,確保糧食安全。

    拓寬農民增收渠道。在鞏固傳統產業的基礎上,培育壯大水果、茶葉、油茶、蔬菜、畜禽等優勢特色產業,開展農產品精深加工,增加農民經營性收入;加強農民技能培訓,推動農村勞動力轉移就業,增加農民工資性收入;落實好農機購置補貼、漁業柴油補貼等強農惠農政策,增加農民政策性收入。

    努力改善農村環境。開展省級新農村示范片創建活動,推動名鎮名村示范村建設,抓好移民村改造升級和7個新農村示范點建設,提升新農村建設水平。深入開展美麗鄉村”活動,建立健全農村生活垃圾治理長效機制,加強對農村建房規劃管理,大力創建文明鎮村,改善農村“臟亂差”現象。扎實推進農村綜合改革,逐步擴大鎮村社會綜合服務平臺、農村集體三資管理平臺、農村金融保險服務平臺的覆蓋面。積極推進農村土地登記頒證工作。重視解決留守兒童、婦女、老人問題和耕地丟荒問題。

    全面完成新一輪扶貧開發任務。確保283個省定貧困村集體經濟收入全部達5萬元以上,有勞動能力的貧困戶100%實現脫貧,不讓貧困代代相傳。

    七、在生態建設上下功夫,鞏固提升綠色生態優勢

    大力推進生態建設,提升生態優勢,保護河源的青山綠水。

    重拳控污。依法實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,用制度保護生態環境。加強重點減排工程、重點污染源、重點區域范圍的環境監管與治理,嚴厲打擊環境違法行為。嚴格主要污染物總量控制,確保排放量實現“十二五”控制目標。積極推進低碳試點城市建設,做好16家企業年度碳排放工作,加快建立碳交易試點平臺。鼓勵使用新能源汽車。確保單位生產總值能耗下降2.4%,單位生產總值用水量下降6.9%。新增4個大氣監測點,加強空氣質量監測。

    強勢治水。全力抓好新豐江水庫生態保護項目建設,確保完成年度建設任務。力爭新豐江河道市區段生態環境綜合治理工程動工建設。完成東江中上游水土保持生態建設二期7個項目年度建設任務。完成和平縣城污水處理廠二期、東源縣城污水廠二期、麻布崗鎮污水廠建設,加快完善鄉鎮、工業園污水處理設施和配套管網,提高污水收集處理率。做好東江流域47條河流50個斷面的水質監測比對,對縣區水質最差河流實行掛牌督辦。開展畜禽養殖、萬綠湖和東江沿岸餐飲場所整治工作,重點整治劣Ⅴ類、Ⅴ類水質河流。積極推進南粵水更清行動計劃。

    合力添綠。深入推進新一輪綠化河源大行動,創建省級林業生態市。加強生態景觀林帶管護,實施森林進城圍城工程;全面完成“一滅三改”任務;抓好封山育林工作,加強生態公益林管理,嚴格落實森林防火目標責任制,依法加強木材加工企業監管,大力打擊涉林違法犯罪行為,提升全市綠化美化水平。

    八、在統籌社會發展上下功夫,提升基本公共服務水平

    牢固樹立發展依靠人民,發展為了人民的理念,努力讓群眾生活更加體面和幸福。

    實現更高質量就業。擴大就業專項資金使用范圍,促進就業創業。加強重點群體就業工作,健全高校畢業生基層服務保障體制,落實就業培訓、就業幫扶、就業援助制度。加強技能培訓提升就業水平。確保城鎮登記失業率控制在3%以內。積極引導勞動者投身創業,加強創業項目開發推介,健全公共創業服務網絡,舉辦第四屆創業創富大賽,促進大眾創業、萬眾創新。

    加大社會保障力度。加強社會保險擴面征收,努力實現應保盡保。穩步提高社會保險待遇和社?;?/span>風險管控水平。加快實現社???/span>“一卡通”,拓寬社??ǚ蘸蛻梅秶?。全面建立臨時救助制度,扎實做好醫療救助工作。推進以船為家漁民上岸安居工程。逐步完善防災減災救災體系、社會養老體系、社會事務管理體系和社會組織管理體系。做好優撫安置工作,深入開展新一輪“全國雙擁模范城”創建活動。穩步推進價格改革,實行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,保障城鄉低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。

    促進教育均衡發展。大力推進教育創強,實現教育強市目標。以標準化學校建設和“振興初中”計劃為抓手,鞏固提升義務教育水平,完成義務教育發展基本均衡縣(區)創建工作。提高高中階段教育質量,鞏固“普高”成果。力爭義務教育標準化學校覆蓋率達100%,學齡人口入學率達100%;高中階段教育毛入學率在93%以上;適齡“三殘”兒童少年小學和初中入學率均達100%。加強職業學校內涵建設,提升中職教育質量,推進河職院建設省級示范性高職院校,啟動市衛校創建河源護理職業技術學院工作。推進鄉鎮公辦中心幼兒園和行政村規范園建設。鼓勵民營資本興辦名校名園。實施特殊教育提升計劃。推動教育信息化,加快“三通兩平臺”建設。繼續推進強師興教工程,加強師德師風建設,提升教師隊伍總體素質。加強學校周邊環境綜合整治,為教學營造安全健康的良好環境。

    提升衛生計生服務水平。深化醫藥衛生體制改革,進一步完善基層醫療衛生服務體系和縣級公立醫院改革,加強醫療質量管理。做好重大疾病和突發公共衛生事件防控,提高應急處置能力。加強衛生人才隊伍建設。推進市人民醫院、市中醫院、市婦幼保健院創建三甲”醫院。完善利益導向機制,提高人口控制能力,穩定低生育水平。做好全國人口抽樣調查工作。

    完善公共文化服務體系。啟動“創文”三年攻堅戰,深入開展七大專項整治行動。加大公共文化設施建設力度,完善市縣鎮村現代公共文化服務體系,加快推進縣區檔案館新館和數字檔案館建設。完成級文保單位“四有”工作,推進第一次全國可移動文物普查工作;抓好花朝戲、客家山歌等16個非遺傳習基地建設,完成第五批市級非物質文化遺產名錄項目的申報評審,保護、傳承與弘揚好客家古邑文化。加強文化市場執法與監督。推動文化創意產業發展,鼓勵優秀文藝作品創作,提升河源文化水平。

    加強平安河源建設。加快完善反恐工作和立體化治安防控“兩大體系”,推進“平安細胞工程”,推進公安“四項建設”,堅決打擊涉黑、涉毒、涉賭、“兩搶一盜”等違法犯罪行為。加強安全生產監督管理,強化安全隱患排查整治,大力整治公路運輸超限超載行為,遏制重特大安全事故。加強食品藥品監管,保障公眾安全。繼續嚴打“三偷”行為,確保生態環境安全。積極創新社會治理,推進城鄉社區公共服務站建設,建立健全政府向社會組織轉移管理職能、購買公共服務機制。加強民族宗教工作。推動國防動員和民兵預備役工作。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求,維護社會大局穩定。完成“六五”普法規劃任務,加大法律援助,全面開展一村(社區)一法律顧問工作,用法治方式化解問題。

    九、在辦好民生實事上下功夫,不斷增進民生福祉

    堅持“市民點菜、政府買單”,全力辦好一批民生實事,把民生實事辦到百姓的身邊、辦到百姓的心坎上。

    今年集中力量辦好十件民生實事。一是加強困難救助幫扶。城鎮、農村低保補助補差水平分別從每月333元、147元提高到374元、172元;五保對象供養標準提高到上年度農村居民人均純收入的60%以上;殘疾人生活津貼從每年600元提高到1200元,重殘護理補貼從每年1200元提高到1800元。二是加強創業就業服務。籌建1000萬元創新創業公募基金;推動創業孵化基地建設。新增城鎮就業4萬人,失業人員再就業8000人,開展創業培訓1800人。三是加強市區學校建設。加快市一中高中部建設,擴建市一小,力爭高新區實驗學校、高蓮小學、市直機關幼兒園、和平縣和紫金縣特殊教育學校等建成開學,完成市區公辦中小學標準化建設。規劃建設新江路學校初中部、華達街小學、東江教育城學校。四是提升醫療衛生服務。完成市人民醫院二期、市婦幼保健院二期等工程建設并投入使用。加快市精神衛生防治中心項目建設。啟動市中醫院二期工程和市公共衛生服務中心(含市中心血站)建設。城鄉居民基本醫療保險補助標準從年人均320元提高到380元。實施城鄉居民大病保險,對大病醫療費用予以二次報銷。對工會會員予以二次醫保、二次報銷。五是加大住房保障力度。新開工建設保障性住房、棚戶區改造3532套/戶,基本建成保障性住房、棚戶區改造1742套/戶,新增廉租住房租賃補貼230戶,改建2萬戶農村最急需改造危房。解決市區新豐江水庫投親靠友移民住房困難200戶。六是提升大眾文體服務。完成市圖書館新館、市博物館、市檔案館建設。啟動市科技館建設。組織舉辦各類群眾文化活動100場以上。全面完成鄉鎮全民健身工程。七是優化市區交通環境。啟動西環路、雙下路、沿江路寶源段建設,實施紅星東路、緯六東路貫通工程,改造升級永福路、大橋南路。大力整治亂闖紅燈、亂鳴喇叭、亂停車等行為,確保交通文明有序。加大公共交通投入,增加和優化公交線路,便利市民出行。八是整治提升市區農貿市場。新建改建市區東華、源西、大同、朱門亭市場,啟動紅星東路、客家文化公園西、市高新區高埔安置點等3個市場建設,整治提升現有市場。九是改善農村生產生活條件。改造縣鄉公路80公里、新農村公路500公里。加強農村生活垃圾收集、轉運、處理設施及保潔員隊伍建設。十是加強生態建設和大氣治理。完成森林碳匯重點生態工程建設任務83.42萬畝。完成省下達的淘汰、替代和治理高污染工業鍋爐任務,淘汰營運黃標車5081輛。

    各位代表,做好2015年政府各項工作,責任重大,任務艱巨。我們將進一步加強政府建設,以依法行政為統領,全面提高政府公信力、執行力和創造力,努力打造人民滿意政府。一是強化依法行政思維。切實增強憲法意識,深入開展法治宣傳教育,加快制定我市依法行政第三個五年規劃。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,充分發揮法治的推動、引領和保障作用,以法治推動工作、化解矛盾和維護穩定。二是規范依法行政方式。持續推進作風建設,落實中央八項規定,力戒“四風”。深入整治“庸懶散奢貪”和“不作為不擔當”問題,堅決為能干事、敢干事、干凈干事的干部撐腰。自覺接受人大和政協的監督,切實提高建議和提案的辦理質量。全面落實黨風廉政建設責任制,強化審計監督,確保權力規范運行。三是提升依法行政水平。深化行政執法體制改革,加快政府職能轉變,著力營造“親商、富商、安商”的發展環境。提升依法行政效能,全面加強政務公開,進一步完善網上辦事大廳和推廣應用,讓權力在陽光下運行。

    各位代表!目標催人奮進,奮斗成就夢想!讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,凝聚力量,攻堅克難,真抓實干,開創河源全面深化改革、引領加快發展的新局面!


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