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    《河源市住房和城鄉建設局關于進一步加強村鎮建設工程質量安全監管的通知》解讀
    發布日期:2022-01-25 15:02:43 來源:本網 作者: 閱讀人次:-
    【字體大?。?a class="content-source-large" href="javascript:void(0);" onclick="$('.content-source a').removeClass('current');$('.content-text').removeClass('content-text-large').removeClass('content-text-normal').removeClass('content-text-small').removeClass('content-text-medium').addClass('content-text-large');$(this).addClass('current');">大 默認】  分享



    2022125日,經市人民政府同意,市住建局印發了《關于進一步加強村鎮建設工程質量安全監管的通知》(河住建通〔20225號,以下簡稱《通知》)?,F做如下解讀:

    一、《通知》出臺的目的和意義是什么?

    為全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于安全生產的決策部署,推動全市上下牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,進一步明確全市村鎮建筑施工領域屬地、行業和綜合監管職責,對村鎮建筑設施實施有效安全管控。通過壓實各級責任和消除監管盲區,實現建筑施工領域安全生產事故大幅度壓降。

    二、《通知》出臺的政策依據有哪些?

    1.《中華人民共和國土地管理法》

    2.《中華人民共和國城鄉規劃法》

    3.《鄉村建設規劃許可實施意見》

    4.《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》(建質〔2004216號)

    5.《關于切實加強農房建設質量安全管理的通知》(建村〔2016280號)

    6.《廣東省自然資源廳 廣東省農業農村廳關于加強和改進設施農業用地管理的通知》(粵自然資規字〔20207號)

    7.《廣東省住房和城鄉建設廳關于調整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額的通知》

    8.《河源市農村村民住房建設管理辦法》

    三、各相關部門的安全監管職責是如何明確的?

    《通知》根據《中華人民共和國安全生產法》“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,對各相關單位部門安全監管職責作出了明確細化。

    住建部門:嚴格按照國家有關法律、法規和工程建設強制性標準對限額以上工程實施監督管理;聯合鎮政府、街道辦建立日常聯動機制,加強對限額以下工程的管理,落實屬地管理責任,完善相關制度和工作措施,督促項目建設的各方主體從嚴從實履行質量安全主體責任;負責指導本行政區域內村民建房活動的安全及質量監督管理。

    城管綜合執法部門:聯合鎮政府、街道辦建立日常聯動機制,加強對限額以下工程的管理,落實屬地管理責任,完善相關制度和工作措施,督促項目建設的各方主體從嚴從實履行質量安全主體責任;按職能對應當申請辦理施工許可證但未取得施工許可證的工程項目進行查處;按職能對在城市規劃區范圍內非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,要責令限期拆除;對在城市規劃區范圍內未經批準進行臨時建設的、未按照批準內容進行臨時建設的以及臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的臨時建設工程,要責令限期拆除。

    自然資源部門:按職能將設施農業用地及設施建設、經營行為等納入土地執法動態巡查和日常監督檢查范圍,對轄區內的設施農業用地逐宗進行備案審查、實地核查及日常監管;按職能對在城市規劃區范圍外非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,要責令限期拆除;對在城市規劃區范圍外未經批準進行臨時建設的、未按照批準內容進行臨時建設的以及臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的臨時建設工程,要責令限期拆除;按職能對逾期未完成用地備案和上圖入庫,擅自占用耕地和永久基本農田發展設施農業、改變或擴大設施農業用地范圍,以及擅自或變相在設施農業用地上進行非農建設的,依法依規予以查處。

    農業農村主管部門指導鄉鎮人民政府對農村村民宅基地審批管理和宅基地違法用地查處工作;按職能對逾期未完成用地備案和上圖入庫,擅自占用耕地和永久基本農田發展設施農業、改變或擴大設施農業用地范圍,以及擅自或變相在設施農業用地上進行非農建設的,依法依規予以查處。

    鄉鎮人民政府:履行屬地管理主體責任,要加強對限額以下小型工程質量安全生產監督管理和指導,并督促依法辦理手續;加強對村民建房安全質量進行現場指導和檢查;按職能將設施農業用地及設施建設、經營行為等納入土地執法動態巡查和日常監督檢查范圍,對轄區內的設施農業用地逐宗進行備案審查、實地核查及日常監管。負責監督經營者按照協議約定具體實施農業設施建設,要加強對農業設施建設質量安全的現場指導和檢查;按職能對應當申請辦理施工許可證但未取得施工許可證的工程項目進行查處;按職能對在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,要責令限期拆除;對未經批準進行臨時建設的、未按照批準內容進行臨時建設的以及臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的臨時建設工程,要責令限期拆除;按職能對逾期未完成用地備案和上圖入庫,擅自占用耕地和永久基本農田發展設施農業、改變或擴大設施農業用地范圍,以及擅自或變相在設施農業用地上進行非農建設的,依法依規予以查處;負責對宅基地違法用地的查處,對于在村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,要責令停止建設、限期改正,逾期不改正的,可以拆除。

    市、縣工業和信息化部門指導工業和信息化領域加強質量管理和安全生產工作,負責通信設施建設安全生產監督管理工作。市、縣交通運輸部門負責交通基礎設施建設工程質量、安全生產監督管理工作。市、縣水務部門依法負責水利行業工程建設質量、安全生產工作,指導監督工程安全運行有關工作。市、縣農業農村部門指導監督農業行業安全生產工作。市、縣文廣旅體部門指導監督文化、旅游、體育及廣播基礎設施建設相關領域安全生產工作。市、縣林業部門負責林業行業建設工程安全生產工作。其他行業主管部門按照“管行業必須管安全”的要求,負責本行業各類建設工程安全生產監督管理和指導。

    四、《通知》中提到的“一張表”和“個必查”是什么?

    一張表”即《河源市村鎮建筑施工質量安全監管情況記錄表》;“個必查”指對施工方的施工資質必查、簽訂的安全協議必查、安全承諾書必查、施工現場安全生產條件必查、問題整改情況必查。

    五、《通知》中村鎮建設工程如何分類?

    村鎮建設工程主要分“限額以上工程”、“限額以下小型工程”、“農村自建房”、“農業設施”及“其他行業建設工程”等5類。具體定義如下:

    根據《廣東省住房和城鄉建設廳關于調整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額的通知》,限額以上工程是指建設工程投資額在100萬元以上或者建筑面積在500平方米以上的房屋建筑和市政基礎設施工程;限額以下小型工程是指建設工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或者建筑面積在500平方米以下(含500平方米)的房屋建筑和市政基礎設施工程。

    根據《河源市農村村民住房建設管理辦法》,農村自建房是指農村村民在其宅基地上建設的住宅房屋。

    根據《廣東省自然資源廳 廣東省農業農村廳關于加強和改進設施農業用地管理的通知》(粵自然資規字〔20207號),農業設施是指設施農用地上農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施,分為生產設施以及與生產直接關聯的輔助設施。

    其他行業建設工程是指鐵路、交通、水利、民航、電力、通信等專業建設工程。


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